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十问根治“拖欠农民工工资”顽疾的实名制

2019年12月12日 00:32 来源:未知 手机版

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十问根治“拖欠农民工工资”顽疾的实名制发布时间:2019-12-11 17:13 星期三来源:中工网

根治“拖欠农民工工资”顽疾——

建筑工地实名制管理是一剂良方

为根治“农民工欠薪”这个冬季痼疾,今年以来,国家多部门发起“护薪行动”,国务院专项领导小组开展“根治欠薪冬季攻坚行动”,力度之大,强度之高,前所未有,显示出党中央的决心。历来是拖欠农民工工资“大户”的工程建筑领域,如今的状况怎么样?

背景资料

护薪行动——2019年7月26日,人力资源社会保障部、最高人民法院、中华全国总工会、中华全国工商业联合会等部门联合发出“关于实施‘护薪’行动全力做好拖欠农民工资争议处理工作的通知”,劳动监察部门由此派生出一个新名词“冬病夏治”,并赶在今夏就处理了一批欠薪企业。

根治欠薪冬季攻坚行动——2019年11月7日,国务院根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室发出“关于开展2019年度根治欠薪冬季攻坚行动的通知”,明确以招用农民工较多的工程建设领域和劳动密集型加工制造等行业为重点,突出政府投资工程项目和国企项目,易受出口贸易摩擦影响的加工制造业企业,以及存在拖欠农民工工资隐患的其他企业。

行动内容包括:依法处置拖欠农民工工资违法行为;工程建设领域落实农民工实名制管理等情况;对欠薪违法行为依法依规实施信用惩戒情况等。

问题一

建筑业是欠薪“重灾区”,实名制带来最大改变是什么?

答:解决农民工被拖欠薪资问题,历来是我国政府部门工作重点。今年国务院和多部门相继发出两个专项行动通知,时间之早,举措之强,说明党中央对根治该问题的决心,以及维护劳动者权益的重要性。

从历年情况看,建筑业是拖欠农民工工资的“重灾区”,为根治这一痼疾,今年年初住房和城乡建设部、人力资源社会保障部联合颁布《关于印发建筑工人实名制管理办法(试行)》(建市〔2019〕18号)(以下简称《办法》)。我认为这份文件的最大亮点,就是对建筑企业所招用建筑工人的从业、培训、技能和权益保障等以真实身份信息认证方式进行综合管理的制度。也就是说,建筑工人从此要实施实名制管理。

在建筑行业,以往的欠薪行为往往是“包工头”这一行业陋规引发,许多农民工隶属于包工头领导,不签劳动合同、不缴社保费,工资以拿到工程款结算为准……当劳动部门查处时,这些农民工甚至在花名册上都找不到名字,这就给处理带来了难度。

有了实名制管理办法,建立了实名制管理平台,各级政府部门可以对建筑企业用工实施即时管理。以后,工地用工方式将从“包工头制”向公司化发展,这项举措是从源头上斩断了欠薪魔爪。

问题二

实名制施行后,农民工权益保障有什么变化?

答:最主要的是劳动者身份的转变。以前,包工头雇佣劳动者,由于是个人用工行为,双方之间无法建立正常的劳动关系。但《建筑工人实名制管理办法》规定,建筑工人应配合有关部门和所在建筑企业的实名制管理工作,进场作业前须依法签订劳动合同并接受基本安全培训。

也就是说,从今年开始,建筑业农民工必须先签订劳动合同,只有拥有了劳动合同制身份,才能进场施工。而要与农民工签订劳动合同,分包工程者不能再以个人的名义,而应当是合法注册、运营的公司。这一规定从客观上制约了“包工头制”用工方式。

农民工全面实施劳动合同制后,一旦出现欠薪、工伤等问题,原先那些互相扯皮、推诿就有据可依,缴纳社保费、公积金等问题也会在合同里明确,从而得以解决。

有了劳动合同,建筑企业应按照约定,通过农民工工资专用账户将工资按月足额直接发放给建筑工人,并按规定在施工现场显著位置设置“建筑工人维权告示牌”,公开相关信息。

工资发放形式的改变,将原先年底结账改为按月发放,这给及时发现欠薪问题、及时维护农民工权益创造了条件

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