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改革之城获深化改革加持:“农民第一城”温州龙港撤镇设市

2019年08月30日 16:30 来源:未知 手机版

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原标题:改革之城获深化改革加持:“农民第一城”温州龙港撤镇设市
苍南县龙港镇。图片来源>“撤县设市”2017年重启后,“特大镇设市”也正式开闸。
澎湃新闻(www.thepaper.cn)8月30日下午从浙江省政府新闻办公室召开的新闻发布会获悉,省政府发布:经国务院批准,民政部复函浙江省政府,同意撤销苍南县龙港镇,设立县级龙港市,以原龙港镇的行政区域为龙港市的行政区域,市政府驻地为镇前路195号。龙港市由浙江省直辖,温州市代管。
“改革桥头堡”温州的创举:农民集资建镇
龙港镇所在的温州是改革开放先行区、民营经济发祥地,曾凭借艰苦卓绝的改革探索,创造出以民本经济、市场经济、实体经济和有限有为有效的政府治理为核心内涵的“温州模式”。
改革开放初期,温州人迸发出巨大的活力,创造了无数“全国第一”。龙港,是依靠持续的体制突围致富后的温州农民集资建设的全国第一座农民城——在长期观察浙江改革开放发展史的浙商研究会执行会长胡宏伟看来,这是中国农民继家庭联产承包责任制、乡镇企业后的第三个伟大创造。
上世纪八十年代的龙港。图片来源> 历史上的龙港原是苍南县方岩下村的渡头,因北依鳌江又地处苍南、平阳交界,1983年10月被批准建镇。
1984年6月,时任苍南县钱库区区委书记的陈定模主动请缨,带着7名干部和3000元开办费上任首任镇委书记,承诺在还是一张白纸,但拥有港口、交通优势的龙港探索出一条发动周边先富农民进城投资、推进农村城市化的道路。
为吸引农民进城,龙港镇实行户籍制度改革,以1984年中央文件中“允许农民自理口粮到集镇落户”为依据,规定凡在龙港购地建房、经商办企业的农民都可自理口粮迁户口进镇,并率先尝试将土地有偿使用权向农民开放。1984年7月,《龙港对外开放的决定》发布,公布8条政策,提出“谁投资谁受益,谁出钱谁盖房,鼓励进城,共同开发”。
1984年12月31日,首批登记建房交款的最后一天,一包包现金在简陋的镇政府“欢迎农民进城办公室”里堆成小山,原本认为千难万难的“造城”变得势不可挡。
次年1月2日,《人民日报》刊发《龙港镇发动群众集资建镇》的报道,编者按称“龙港镇仅一年多就兴旺起来,这种建设速度实在令人振奋”。
资料显示,到1987年,龙港进城农民达6300多户,集资投入2亿多元,建成区102万平方米。
1993年,在104国道钱仓路口,龙港竖起了由时任国务委员王芳题写的“中国农民第一城”牌匾和雕塑。
“小马拉大车”,多次探索“强镇扩权”
苍南县政府官网资料显示,如今的龙港下辖14个社区、171个行政村、22个居民区,辖区面积183.99平方公里,常住人口37.87万。2018年,龙港实现生产总值305亿元,财政总收入占苍南县的40%,达24.6亿元。在全国综合实力百强镇排名中,龙港列第17 位。 ??
龙港拥有庞大的人口和经济规模,但建制镇体制常使其受困于“小马拉大车”,为此进行过多次改革探索。
据国家发改委城市和小城镇改革发展中心调研组2014年7月发表的一份调研报告,建镇之初,龙港向县政府提出获得与县同等的审批权限,最终,县企业局、工商局、公安局、计经委等八个部门的章归并为县计经委一个章,龙港获得了极大的发展自主权,但到1990年前后,这些权力基本被收回。得益于此次放权,龙港工业产值占全县的比重从1984年的1.4%提高到1990年的28%。
1984年至1991年,周边地区和省内外迁入龙港的常住人口有35080人。图片来源> 1995年,人口占苍南县12%、工业总产值占34%的龙港被国家十一个部委列为小城镇综合改革试点,在行政管理体制、财政管理体制等方面获得部分县级管理权限,建立起浙江首个镇级金库。但随着2000年试点到期,不少权力再次被收回。

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